教育

专家资源配置过度向大城市倾斜必须纠正

2020-08-14 07:10:20来源:励志吧0次阅读

中国园林3月11日消息:新型城镇化被视为本届新政府施政的一个重要抓手,也是未来扩大内需的一个重要源泉,国务院总理李克强在十二届人大二次会议中所做的政府工作报告,对于新型城镇化提出了不少新型的说法和目标,而由发改委牵头的新型城镇化方案,据悉也将在两会之后正式公布。为此,21世纪经济报道采访了全国人大农委委员、社科院农发所原所长张晓山。

三个“一亿人”

《21世纪》:克强总理在政府工作报告中关于城镇化进程提出三个“一亿人”,您怎么看这一提法?

张晓山:第一个1亿人实际是指将目前常住城市的非城市户籍人口户籍化,2013年中国的常住人口城镇化率为53.73%,而户籍人口城镇化率为37.1%,这中间的缺口即是所谓的半拉子城镇化的那部分人,第一个1亿人是要解决这部分人的落户问题。

第二个1亿人实际是多方面的,它既包括城市外来人员,也包括在本市长期居住的老市民,但这部分的居住条件太差,需要通过棚户区和城中村改造来改善他们的居住条件,这部分人本来就是城市户籍人口。

第三个1亿人是指在中西部地区就近转移到中小城镇的人。

总体而言,这3个1亿人加起来,因为第二部分已经有一部分是城镇户口了,所以实际上是要在一段时间内,解决2亿多人从农村转移到城市,并解决户籍的问题。按照13亿人口的基数,这也意味着,一段时间内,中国的户籍城镇化率要提高20%左右,达到50%以上。

《21世纪》:是否测算过,农村人口转到城镇人口,在医疗、教育、社保等方面的人均投入成本是多少?

张晓山:辜胜阻的测算是人均10万,但我觉得有点太高,实际应该在3万到5万左右,即使如此,按照一年城镇化率增加一个百分点算,一年的成本也需要四五千亿左右。当然,这部分钱也不是都是政府出,这里有个人、企业、政府成本共同负担的问题,这在发改委提交人代会的报告中也提到了。

《21世纪》:除了农村金融,还可以怎样解决钱的问题?

张晓山:一方面,涉及财政的整个大的盘子需要调整,中央和地方的关系问题,这是个很大的问题。另外,中央有这个政策怎么落实,让农村劳动力转移进城和转移支付挂钩。原来公共财政基层支付只管当地人,现在外来打工人员要用公共服务,公共财政阳光要照到他那,让他们融入城镇化。那么,作为转移支付就必须挂钩,让公共财政更加充足一些。

原来说分税制,地方钱不够中央就转移支付。但现在,转移支付制度从分税制的补充机制变成了主导机制,地方钱远远不够,主要靠转移支付。中央和地方财力总的格局,很难打破。这些年,中央掌握的钱越来越多。从底下收上来再通过转移支付花下去,这么个过程中中央其实掌握了资源的支配权。所以就出现了大量的“跑部钱进”,地方过来要项目。当前的简政放权放的很多都是审批权,但财权不放的话,权利其实是不配套的。所以目前需要调动中央和地方两个地方的积极性。

资源过度向大城市倾斜

《21世纪》:除了农村金融,还可以怎样解决钱的问题?

张晓山:一方面,涉及财政的整个大的盘子需要调整,中央和地方的关系问题,这是个很大的问题。另外,中央有这个政策怎么落实,让农村劳动力转移进城和转移支付挂钩。原来公共财政基层支付只管当地人,现在外来打工人员要用公共服务,公共财政阳光要照到他那,让他们融入城镇化。那么,作为转移支付就必须挂钩,让公共财政更加充足一些。

原来说分税制,地方钱不够中央就转移支付。但现在,转移支付制度从分税制的补充机制变成了主导机制,地方钱远远不够,主要靠转移支付。中央和地方财力总的格局,很难打破。这些年,中央掌握的钱越来越多。从底下收上来再通过转移支付花下去,这么个过程中中央其实掌握了资源的支配权。所以就出现了大量的“跑部钱进”,地方过来要项目。当前的简政放权放的很多都是审批权,但财权不放的话,权利其实是不配套的。所以目前需要调动中央和地方两个地方的积极性。

《21世纪》:最近京津冀合作的话题比较热,你怎么看城镇化在区域协同发展上存在的问题?

张晓山:原有的资源配置格局导致地区资源配置失衡,资源配置过多地向沿海地区和大城市倾斜,中西部地区和县域经济发展乏力。12下一页

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